Facteur clé de succès d’un budget vert : l’exemple de la région Normandie et la formation de ses agents

Pour mener à bien cette mission, EcoAct a proposé à la Direction des finances et appui au pilotage (DFAP) missionnée par la Direction générale des services (DGS) de la Région de :

• Co-construire le programme de formation en étroite coordination avec l’équipe de la DFAP afin d’adapter le contenu aux réalités budgétaires de la Région ;
• S’assurer d’une bonne compréhension des enjeux climat et biodiversité avant de s’atteler au volet méthodologique de l’exercice sur la base de cas réels du budget de la collectivité ;
• Conférer à l’exercice de budget vert une dimension transversale et stratégique.

La formation a ensuite été déclinée en deux temps : une première acculturation des agents aux enjeux climatiques et de budgétisation verte (session en intelligence collective de sensibilisation aux concepts et d’appropriation des enjeux), puis un deuxième temps d’appropriation des méthodologies de classification de l’Institut de l’économie pour le climat (I4CE) et de la CDC Biodiversité.

Comme le souligne Marion Fetet, chercheuse collectivités, finances locales et budget vert à l’I4CE, « La mise en place d’un budget vert permet de sensibiliser l’ensemble des agents et des élus à la prise en compte des enjeux environnementaux dans le cadre de la réflexion budgétaire. Une acculturation des services et des élus est nécessaire pour se saisir de ces questions, s’y familiariser et développer une forme de réflexe dans leurs pratiques. »

Après une phase de co-construction des modules avec la Région et à la suite des sessions d’acculturation, les participants étaient capables de :

• Comprendre la logique et la rationalité des classifications ;
• Savoir comment classer une ligne de dépense (investissement ou fonctionnement) en appliquant correctement la méthodologie ;
• Savoir expliquer le déroulé et les étapes clés d’une classification de budget vert, ainsi que les méthodes de justification des analyses.

La session de mise en pratique, plus exigeante et destinée à un plus petit nombre d’apprenants, visait à garantir une pleine maîtrise des deux méthodologies d’évaluation sur l’atténuation du changement climatique et la biodiversité. Il s’agissait également de pouvoir aborder toutes les dimensions pratiques de la classification.

A l’issue de cette deuxième session, chaque participant était ainsi à même de :

• Connaitre le processus complet d’évaluation de toutes les lignes budgétaires ;
• Réaliser en autonomie la pré-cotation d’un ensemble de lignes budgétaires ;
• Comprendre les étapes d’intégration de l’exercice dans le processus budgétaire de la collectivité.

Pour conférer un caractère très opérationnel à ces formations, EcoAct a transmis aux agents de la Région les bonnes pratiques capitalisées depuis 3 ans à l’occasion de ses missions « budget vert » menées auprès de différentes collectivités territoriales.